專訪最高法民二庭庭長(zhǎng)高曉力：從法治上破解掣肘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題
2024-03-11
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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。司法如何助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，紓解民營(yíng)企業(yè)融資問題，挽救困境民營(yíng)企業(yè)？如何規(guī)范涉企案件審理，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益？3月6日，全國(guó)兩會(huì)期間，《等深線》記者專訪了最高人民法院民事審判第二庭庭長(zhǎng)高曉力。
高曉力向記者表示，最高法院正在積極參與推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，確保從制度上和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，從法治上破解掣肘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。最高法院還將盡快研究出臺(tái)相關(guān)司法解釋，依法解決中小微企業(yè)賬款拖欠問題，有效預(yù)防和治理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗等問題。
在挽救困境民營(yíng)企業(yè)方面，2023年，全國(guó)法院共審結(jié)重整、和解案件1485件，成功挽救762家企業(yè)，盤活資產(chǎn)8790億元，118397名員工穩(wěn)住就業(yè)崗位。
高曉力說，人民法院將引導(dǎo)困境民營(yíng)企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解程序“早救”“真救”，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，提升市場(chǎng)化重整效益。她透露，最高法院正在積極研究建立特殊的破產(chǎn)程序規(guī)則，推動(dòng)困境中小微企業(yè)盡早獲得破產(chǎn)保護(hù)。
高曉力表示，受制于中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段、企業(yè)規(guī)模、信用能力等特征，中小微企業(yè)融資難、融資貴具有內(nèi)生性，各國(guó)普遍存在，解決該問題需要長(zhǎng)期努力。最高法院將繼續(xù)貫徹落實(shí)普惠金融理念，不斷完善相關(guān)規(guī)則，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善處理金融案件。
高曉力介紹，從2023年開始，最高法院加入企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，與檢察機(jī)關(guān)共同做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革，對(duì)658家涉案民營(yíng)企業(yè)適用刑事合規(guī)程序。在此基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)幫助企業(yè)減少行政處罰金額、調(diào)整企業(yè)信用、屏蔽執(zhí)行信息等舉措，將涉案企業(yè)合規(guī)改革穩(wěn)步拓展至民事、行政、執(zhí)行領(lǐng)域，相關(guān)案件已達(dá)1711件。下一步，人民法院將進(jìn)一步深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)合規(guī)整改的條件和程序、實(shí)體等問題。
就民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪問題，高曉力說，最高法院不斷健全冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。2023年，最高法院持續(xù)強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作，依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件42件86人。
從法治上破解掣肘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題
《等深線》：就助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，最高法院2023年作了哪些工作？未來有哪些進(jìn)一步的舉措？
高曉力：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，習(xí)近平總書記多次就保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出專門指示批示，指出要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的一系列重大決策部署，認(rèn)真履行好支持保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，聚焦民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家反映強(qiáng)烈的突出問題，能動(dòng)司法，持續(xù)營(yíng)造安商惠企的法治化營(yíng)商環(huán)境。
一是完善制度規(guī)范，不斷加強(qiáng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則供給。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，從依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、維護(hù)統(tǒng)一公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和治理、提升司法審判保障質(zhì)效等六個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定，以法治的確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。還通過發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問題的解釋》等司法解釋，密切配合立法機(jī)關(guān)修訂企業(yè)破產(chǎn)法、公司法等保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度體系不斷完善。
二是做實(shí)依法平等保護(hù)，不斷強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和違法犯罪，健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作，健全冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制，該糾正的堅(jiān)決依法糾正，該賠償?shù)募皶r(shí)賠償?shù)轿?，維護(hù)和穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。嚴(yán)格落實(shí)平等保護(hù)原則，依法懲治“新官不理舊賬”、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)法人違約毀約等違法失信行為，加強(qiáng)涉民企行政案件審理和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益。加大涉企積案清理力度，防止案件久押不決、久拖不決，不讓正義打折扣。
三是做實(shí)全面保護(hù)，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持全面貫徹依法平等保護(hù)原則，將確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體享有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利貫徹到立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，全面落實(shí)立案登記制，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性化解糾紛，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，以高質(zhì)量審判服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。既保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。比如，2023年最高法院發(fā)布的涉“萬糯2000”育種材料商業(yè)秘密糾紛案，幫助種業(yè)企業(yè)建立起規(guī)范完善的商業(yè)秘密保護(hù)制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過商業(yè)秘密、植物新品種、專利等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段保護(hù)育種創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)賦能。既保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的人格權(quán)益。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)編造散布虛假信息侵害企業(yè)聲譽(yù)或者企業(yè)家名譽(yù)、無事實(shí)依據(jù)抹黑企業(yè)或者企業(yè)產(chǎn)品、商業(yè)詆毀等問題，人民法院加大司法保護(hù)力度，充分運(yùn)用人格權(quán)保護(hù)禁令等制度，堅(jiān)決及時(shí)制止侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的違法行為，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。
四是做實(shí)“嚴(yán)管厚愛”，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則，企業(yè)只有依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。人民法院始終按照總書記指示要求，把民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家當(dāng)“自己人”，既引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，又對(duì)違規(guī)違法行為依法規(guī)制、糾正，堅(jiān)持能動(dòng)履職，將治罪與治理結(jié)合起來，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，助力完善企業(yè)治理，亮明“誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)受激勵(lì)、失信違法行為受懲戒、一時(shí)遇到困難給支持”的司法態(tài)度，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)。
下一步，最高法院將繼續(xù)強(qiáng)化能動(dòng)履職，進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提升對(duì)民企司法服務(wù)保障的質(zhì)效。目前，我們正在積極配合推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，確保從制度上和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從法治上破解掣肘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。我們還將盡快研究出臺(tái)相關(guān)司法解釋，依法解決中小微企業(yè)賬款拖欠問題，有效預(yù)防和治理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗等問題，持續(xù)為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。
正在積極研究建立特殊的破產(chǎn)程序規(guī)則
《等深線》：2023年，人民法院在挽救困境民營(yíng)企業(yè)方面采取了哪些舉措？下一步有哪些重點(diǎn)舉措？
高曉力：由于三年疫情和國(guó)際形勢(shì)疊加，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到了影響，產(chǎn)業(yè)的周期性調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)放緩疊加，加劇了相關(guān)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。人民法院一是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，依托“府院聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計(jì)息、集中管轄等制度功能，及時(shí)保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過公平清理債務(wù)獲得重生。2023年，全國(guó)法院共審結(jié)重整、和解案件1485件，成功挽救762家企業(yè)，盤活資產(chǎn)8790億元，118397名員工穩(wěn)住就業(yè)崗位。如株洲中院成功辦結(jié)株洲華晨房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等13家關(guān)聯(lián)公司實(shí)質(zhì)合并重整案，盤活168億余元資產(chǎn)，解決1.6萬余戶交樓問題。二是強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，各級(jí)法院在實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。如上海市松江區(qū)法院探索引入“重整式”執(zhí)行機(jī)制，通過暫緩采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在執(zhí)行程序中參照破產(chǎn)重整模式，引入投資人并降低企業(yè)杠桿，助力瀕臨“死亡”的企業(yè)涅槃重生。三是針對(duì)中小企業(yè)賬款拖欠問題，最高法院建立完善對(duì)大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款案件辦理的快立快審快執(zhí)工作機(jī)制，執(zhí)行到位金額187.8億元，切實(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金的要求。
下一步，人民法院將繼續(xù)按照精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策的要求，對(duì)困境民營(yíng)企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解程序“早救”“真救”，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，提升市場(chǎng)化重整效益。針對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)程序意愿低、債權(quán)人參與不積極、企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)主依賴程度高等特點(diǎn)，最高法院正在積極研究建立特殊的破產(chǎn)程序規(guī)則，推動(dòng)困境中小微企業(yè)盡早獲得破產(chǎn)保護(hù)。
解決中小微企業(yè)融資難、融資貴需要長(zhǎng)期的努力
《等深線》：在司法助力降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，紓解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題上，人民法院工作成效如何？未來有何新舉措？
高曉力：中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，中央一直致力于解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要“加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)”。2023年11月中央金融工作會(huì)議提出大力發(fā)展普惠金融，降低中小微企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴問題，也是普惠金融的重要內(nèi)容。
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，助力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，最高法院主要做了如下工作。一是制定司法解釋等規(guī)范性文件，提供規(guī)則性支持。最高法院在《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定擔(dān)保制度司法解釋，貫徹?fù)?dān)保制度的功能主義原則，完善擔(dān)保制度尤其是動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度，便利了中小微企業(yè)融資；制定“司法助力中小微企業(yè)20條”，對(duì)中小微企業(yè)依法提供全面司法支持。其中在依法拓寬中小微企業(yè)融資渠道，助力緩解融資難、融資貴部分，系統(tǒng)規(guī)定了所有權(quán)保留、融資租賃、保理等便利中小微企業(yè)的各種非典型擔(dān)保的法律效力，支持企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況拓寬融資渠道；與全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)共享企業(yè)涉訴信息，幫助金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地對(duì)企業(yè)“畫像”，讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得貸款。二是依法妥善審理金融借款糾紛案件，配合國(guó)家支持政策落地。為了解決中小微企業(yè)融資難、融資貴，國(guó)家出臺(tái)了一攬子支持政策，在案件審判中落實(shí)國(guó)家支持政策，是人民法院的職責(zé)所在。人民法院對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)收取的利息以及以咨詢費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等其他費(fèi)用為名收取的變相利息，嚴(yán)格依照支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對(duì)超出部分不予支持；對(duì)于因疫情影響導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)金融借款遲延履行的，慎重認(rèn)定違約情形，積極促成當(dāng)事人以展期、續(xù)貸或分期付款等和解方式化解糾紛；提升對(duì)中小微企業(yè)的扶持精度和幫扶力度，助力打通中小微企業(yè)紓困政策落地“最后一公里”。三是規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，降低民間融資成本。依法否定民間借貸糾紛案件中預(yù)扣本金或者利息、變相高息等規(guī)避民間借貸利率司法保護(hù)上限的合同條款效力，依法否定“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”等違法借貸行為的效力。各地人民法院根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況建立“職業(yè)放貸人”名錄制度，加大對(duì)“套路貸”等虛假訴訟的防范和制裁力度。
應(yīng)該看到，受制于中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段、企業(yè)規(guī)模、信用能力等特征，中小微企業(yè)融資難、融資貴具有內(nèi)生性，各國(guó)普遍存在，解決該問題需要長(zhǎng)期努力。下一步，最高法院將繼續(xù)貫徹落實(shí)普惠金融理念，不斷完善相關(guān)規(guī)則，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善處理金融案件，與相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享與政策協(xié)同，共同解決中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題，助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
對(duì)658家涉案民營(yíng)企業(yè)適用刑事合規(guī)程序
《等深線》：最高法院去年7月31日發(fā)布依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益11個(gè)典型案例時(shí)，民二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積極將企業(yè)合規(guī)延展到民商事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域；通過司法建議等方式，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)從個(gè)案合規(guī)到行業(yè)合規(guī)。請(qǐng)問目前進(jìn)展如何？下一步將有何舉措或法規(guī)出臺(tái)？推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革立法，目前進(jìn)展如何？
高曉力：大力推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，幫助民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)“免疫力”，這是2023年人民法院部署的一項(xiàng)重要舉措。涉案企業(yè)合規(guī)改革，就是要堅(jiān)持治罪與治理并重，把末端處理與前端治理有機(jī)結(jié)合，針對(duì)涉案企業(yè)存在的合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，在依法辦案的同時(shí)督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，幫助涉案企業(yè)實(shí)現(xiàn)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，既救治本企業(yè)，更警示全社會(huì)，做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)既“真嚴(yán)管”又“真厚愛”。
從去年開始，最高法院加入企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，并指導(dǎo)地方各級(jí)法院積極開展涉案企業(yè)合規(guī)改革實(shí)踐，對(duì)于依法可判處緩刑、免予刑事處罰的民營(yíng)企業(yè)，與檢察機(jī)關(guān)共同做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革，對(duì)658家涉案民營(yíng)企業(yè)適用刑事合規(guī)程序，依法從寬處罰的同時(shí)，促其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)幫助企業(yè)減少行政處罰金額、調(diào)整企業(yè)信用、屏蔽執(zhí)行信息等舉措，將涉案企業(yè)合規(guī)改革穩(wěn)步拓展至民事、行政、執(zhí)行領(lǐng)域，相關(guān)案件已達(dá)1711件。
下一步，人民法院將進(jìn)一步深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，一是規(guī)范企業(yè)合規(guī)整改的條件和程序，修改完善相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和工作安排，為深化涉案企業(yè)合規(guī)改革提供明確的規(guī)范指引。二是采取“兩高”共同會(huì)商、邀請(qǐng)專家論證和廣泛征求意見等形式，研究涉案企業(yè)合規(guī)改革中遇到的程序和實(shí)體問題，通過匯編和發(fā)布典型案例、指導(dǎo)性案例，在類案中推廣和適用。三是加強(qiáng)指導(dǎo)涉案企業(yè)有針對(duì)性地開展合規(guī)整改，強(qiáng)化民企防范法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
2023年再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件42件86人
《等深線》：民營(yíng)企業(yè)家最為擔(dān)心的是將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，或者是過度采取執(zhí)法措施，最高法院如何規(guī)范涉企案件審理？
高曉力：最高法院歷來高度重視依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。
一是不斷健全冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。2017年到2022年，全國(guó)法院通過審判監(jiān)督程序糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件256件361人，其中包括最高法院再審的張文軍、顧雛軍、“牧羊集團(tuán)案”等3件涉產(chǎn)權(quán)刑事案件。2023年，最高法院持續(xù)強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作，實(shí)事求是，依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件42件86人，堅(jiān)持將社會(huì)危害性作為判斷罪與非罪的根本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪；集中發(fā)布12個(gè)涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家保護(hù)再審典型案例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法院審理涉產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督指導(dǎo)。
二是嚴(yán)格規(guī)范采取刑事強(qiáng)制措施的法律程序。最高法院明確要求切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)家的訴訟權(quán)利，對(duì)被告人采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被訴犯罪事實(shí)、被告人主觀惡性、悔罪表現(xiàn)等情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素；措施不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷或者變更。
三是依法準(zhǔn)確區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)。對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)甄別，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)等，對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除強(qiáng)制措施；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證案件審理的情況下，一般應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，最大限度減少因案件辦理對(duì)企業(yè)正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響；對(duì)于依法不應(yīng)交由涉案企業(yè)保管使用的財(cái)物，查封扣押部門要采取合理的保管保值措施，防止財(cái)產(chǎn)價(jià)值貶損。
四是不斷健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制。對(duì)于被告人的合法財(cái)產(chǎn)以及與犯罪活動(dòng)無關(guān)的財(cái)產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。涉案財(cái)物已被用于清償合法債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，善意案外人通過正常的市場(chǎng)交易、支付了合理對(duì)價(jià)，并實(shí)際取得相應(yīng)權(quán)利的，不得追繳或者沒收。對(duì)于通過違法犯罪活動(dòng)聚斂、獲取的財(cái)產(chǎn)形成的投資權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)該投資權(quán)益依法進(jìn)行處置，不得直接追繳投入的財(cái)產(chǎn)。
五是進(jìn)一步暢通權(quán)益救濟(jì)渠道。被告人或案外人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取意見，必要時(shí)可以通知案外人出庭。被告人或案外人以生效裁判侵害其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益或?qū)κ欠駥儆谮E款贓物認(rèn)定錯(cuò)誤為由提出申訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審查，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)予糾正。
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轉(zhuǎn)自：最高人民法院公眾號(hào)
