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【關(guān)注兩會】上海高院院長賈宇：建議修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》
2024-03-08
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賈宇接受新京報記者專訪時表示，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》于2006年通過后從未進行過修訂，不能完全順應(yīng)世界銀行營商環(huán)境評估關(guān)于“辦理破產(chǎn)”市場化、法治化、專業(yè)化的發(fā)展要求，有必要完成破產(chǎn)法的修訂。復(fù)雜經(jīng)濟形勢之下，站在國家治理的視角看債務(wù)問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)保護制度守底線強信心的價值，可謂當(dāng)務(wù)之急。
談上海法院一年工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，人民法院各項工作面臨新形勢新任務(wù)。去年年初，經(jīng)過調(diào)研，我們提出了將“政治建設(shè)引領(lǐng)、司法質(zhì)效為本、數(shù)字改革賦能”作為未來幾年上海法院的工作主線。其中，“政治建設(shè)引領(lǐng)”解決的是舉旗定向、綱舉目張的問題，“司法質(zhì)效為本”解決的是目標(biāo)定位、本質(zhì)本源的問題，“數(shù)字改革賦能”解決的是思維升級、制度革命的問題。同時，我們還提出了“問題導(dǎo)向、見賢思齊、勇于創(chuàng)新、全面先行”的工作要求，這就需要各項工作、各個方面都要走在前列。
應(yīng)該說，這一年上海法院走得很堅實。直觀可見的是法院工作的“硬成果”，我們用數(shù)據(jù)來說話，比如，上海法院多項審判質(zhì)效核心指標(biāo)位于全國法院前列，其中，反映當(dāng)事人司法裁判認可度的服判息訴率93.3%，位居全國第一；反映案件審判質(zhì)量的裁判改發(fā)率1.2%，保持低位優(yōu)勢，位居全國第一；入選最高人民法院指導(dǎo)性案例、公報案例、人民法院案例庫和全國法院優(yōu)秀案例428件，位居全國第一。
這些數(shù)據(jù)都實實在在反映了“司法質(zhì)效為本”的工作成效。而數(shù)據(jù)背后，還有很多利在長遠的“軟成果”，形成了助力法治化營商環(huán)境的“上海經(jīng)驗”、金融審判的“上海規(guī)則”、涉外法治的“上海探索”、數(shù)字法院建設(shè)的“上海實踐”、隊伍建設(shè)的“上海品牌”等，這些都是在全國有影響力的司法成果。
在今年的上海“兩會”上，上海法院工作報告以98.48%的贊成率獲高票通過，這在一定程度上表明我們的努力得到了人民的認可，特別是我們服務(wù)保障上海“五個中心”建設(shè)的相關(guān)重要舉措，得到了代表委員們的積極反饋。
一年來，從上海法院的“新人”到“建設(shè)者”，我始終能感受到上海這座城市作為“排頭兵、先行者”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，和上海法院同心同向、善作善成的干事氛圍。新征程上，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化責(zé)任重大、使命光榮，我們將始終懷著緊迫感建設(shè)上海法院，繼續(xù)以釘釘子精神推進各項工作，奮力當(dāng)好全國司法“排頭兵、先行者”。
首先是制度先行，我們研究構(gòu)建了新時代上海法院隊伍建設(shè)現(xiàn)代化“1+6+X”工作體系，聚焦隊伍建設(shè)“講政治、選干部、育人才、塑文化、強基層、嚴(yán)管理”六大主責(zé)主業(yè)，形成1個意見、6大體系和若干項成果、制度，實現(xiàn)工作體系的綱舉目張。
其次是科學(xué)布局，隊伍建設(shè)的六大主責(zé)主業(yè)不是割裂的小模塊，而是“六位一體”的系統(tǒng)集成。去年，通過“體系化管理、品牌化發(fā)展、數(shù)字化牽引”，我們落實到24項具體行動上，應(yīng)當(dāng)說激活了干事創(chuàng)業(yè)的“一江春水”，隊伍軟硬實力均得到明顯提升。
比如，在干部選用上，著眼于全鏈條優(yōu)化干部選育管用，以推進優(yōu)秀年輕干部臺階式和遞進式培養(yǎng)為例，我們強化源頭儲備和培養(yǎng)鍛煉，不能“放養(yǎng)”，而是安排在辦案、信訪等崗位獨當(dāng)一面，在一線急難險重任務(wù)中磨練本領(lǐng)。去年我們將全市法院259名同志納入“優(yōu)秀年輕干部儲備庫”，形成了一套近期可用、中期關(guān)注、長期跟蹤、調(diào)整出庫的動態(tài)培養(yǎng)機制。
再比如，在人才培養(yǎng)上，去年初步形成了“一體兩翼”人才工作格局，這里的“體”指的是以高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍為主體，“兩翼”分別是“專家型”領(lǐng)軍人才、“實務(wù)型”業(yè)務(wù)人才。我們先后評選產(chǎn)生上海法院審判業(yè)務(wù)專家20人、審判業(yè)務(wù)骨干148人，上海法院業(yè)務(wù)標(biāo)兵75人，業(yè)務(wù)能手304人。通過各類業(yè)務(wù)人才庫的建立，為法院建設(shè)提供一流的人才資源保障，也為每個法院人才的成長“搭臺鋪路”。
最后是數(shù)字賦能，在數(shù)字法院建設(shè)全局下，打造“數(shù)字政工”平臺，將“隊伍管理數(shù)字化行動”與“1+6+X”工作體系一體推進。目前，正在應(yīng)用人工智能與數(shù)據(jù)耦合技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字“管人、管案、管事”的融合，最終實現(xiàn)隊伍建設(shè)的全景式可視化呈現(xiàn)，為素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理等提供數(shù)字支撐。
隊伍建設(shè)現(xiàn)代化，只有進行時，沒有完成時。今年，我們將繼續(xù)聚焦隊伍建設(shè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，對標(biāo)上海打造具有世界影響力的國際化大都市的定位和要求，以更高質(zhì)量的隊伍建設(shè)、更高素質(zhì)的人才塑造，為法院現(xiàn)代化建設(shè)夯實源頭力量。
二是推動社會治理現(xiàn)代化。社會的長治久安、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，都需要把債務(wù)危機控制在合理的限度內(nèi)。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。復(fù)雜的經(jīng)濟形勢之下，站在國家治理的視角看債務(wù)問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)保護制度守底線強信心的價值，可謂當(dāng)務(wù)之急。
三是完善破產(chǎn)法律制度。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》于2006年通過后從未進行過修訂，不能完全順應(yīng)世界銀行營商環(huán)境評估關(guān)于“辦理破產(chǎn)”市場化、法治化、專業(yè)化的發(fā)展要求。各地法院在最高人民法院的指導(dǎo)下，積極開展“辦理破產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐，使破產(chǎn)保護制度給越來越多的市場主體帶來溫暖和希望。但是，由于缺乏統(tǒng)一的法律制度的支持，實踐中的改革創(chuàng)新難免有“螺螄殼里做道場”的局促，處處是制度壁壘，各地的做法也不盡統(tǒng)一，不利于形成全國統(tǒng)一的破產(chǎn)市場。因此，有必要完成破產(chǎn)法的修訂，將各地法院有益的實踐探索以法條的形式固定下來，提高法律的確定性。
近年來，上海圍繞企業(yè)破產(chǎn)保護，做出了一系列創(chuàng)新探索。比如，上海浦東新區(qū)取得了可以突破上位法的立法授權(quán)，浦東破產(chǎn)法規(guī)規(guī)定了申請人指定管理人制度，為充分發(fā)揮管理人的專業(yè)化奠定了制度基礎(chǔ)。上海法院積極探索預(yù)重整實踐，搭建從庭外重組到庭內(nèi)重整的橋梁，為及時拯救尚有運營價值的危困企業(yè)提供司法支持。上海法院還積極探索為小微企業(yè)提供快捷、簡單、靈活和低成本的破產(chǎn)保護機制，使無生命力的小微企業(yè)得以快速清算，并促進有生命力的小微企業(yè)涅槃重生。2023年度上海破產(chǎn)法庭適用簡易程序?qū)徖砥飘a(chǎn)案件比例達到46%，平均審理時間為112天。
這些創(chuàng)新實踐在一定程度上提升了市場主體對“辦理破產(chǎn)”的獲得感、滿意度。我們非常希望將這些有益經(jīng)驗以法律形式固定下來，在全國進行推廣，讓更多市場企業(yè)受益。
第一方面，推進無生命力的小微企業(yè)迅速出清。建立小微企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機制。根據(jù)上級法院指導(dǎo)意見，上海高院制定出臺辦案指引，對債務(wù)人財產(chǎn)狀況清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債權(quán)人人數(shù)較少的小微企業(yè)破產(chǎn)清算案件，適用快速審理機制，靈活指定破產(chǎn)管理人，合理簡化債權(quán)申報、債權(quán)人委員會設(shè)置、債權(quán)人會議議事表決等程序，要求一般在120天內(nèi)審結(jié)。運用數(shù)字技術(shù)降低小微企業(yè)破產(chǎn)成本。上海法院研發(fā)破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上申報債權(quán)、網(wǎng)上召開債權(quán)人會議、網(wǎng)上查詢企業(yè)財產(chǎn)信息、網(wǎng)上拍賣財產(chǎn)、網(wǎng)上收發(fā)法律文件等功能，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在破產(chǎn)辦理中的提質(zhì)增資功能，切實降低小微企業(yè)的時間、費用等成本。
第二方面，推進有生命力的小微企業(yè)高效拯救。積極促進小微企業(yè)的挽救再生。上海高院與相關(guān)政府部門等聯(lián)合印發(fā)文件，探索通過專項政策性融資擔(dān)保方式，推動金融機構(gòu)為具有營運價值的專精特新小微企業(yè)的資產(chǎn)重組、重整和解提供紓困融資，促進小微企業(yè)挽救再生。
探索推行重整企業(yè)由債務(wù)人自行管理。小微企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)和管理權(quán)相互交織，管理層掌握著技術(shù)、市場、金融和人力等核心要素。對于重整程序中的小微企業(yè)，由債務(wù)人保留對財產(chǎn)和營業(yè)的控制權(quán)，對維持企業(yè)正常運營、對債權(quán)人和利益相關(guān)方權(quán)益都至關(guān)重要。
第三方面，推動建立完備的破產(chǎn)制度和破產(chǎn)文化。推動完善小微企業(yè)破產(chǎn)制度框架。近年來，通過推動完善地方立法和破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機制，不斷健全破產(chǎn)制度框架和工作機制，為小微企業(yè)破產(chǎn)保護打下法治基礎(chǔ)。探索建立小微企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機制。包括加強破產(chǎn)法治文化宣傳，破除企業(yè)經(jīng)營者破產(chǎn)污名化的觀念，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持重生”的理念。推動在《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)中確立公司管理層及時啟動破產(chǎn)程序的義務(wù)，促進對小微企業(yè)的早挽救、早退出。今年將探索在企業(yè)設(shè)立登記階段實施企業(yè)清算和申請破產(chǎn)保護事項特別告知機制，提示管理層在企業(yè)陷入財務(wù)困境和債務(wù)危機時，應(yīng)當(dāng)依法及時開展清算和申請破產(chǎn)保護等事項。
健全和完善企業(yè)破產(chǎn)制度是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。下一步，上海法院將堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，持續(xù)探索優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制，努力為促進民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大提供有力的司法支撐和保障。
新京報：2023年，上海一審商事案件審理期限縮短10.8%，鑒定評估用時縮短20.7%，請問上海法院是如何降低市場主體訴訟時間成本、優(yōu)化營商環(huán)境的？
賈宇：保障企業(yè)、群眾用最短的時間、較低的成本妥處糾紛、及時恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，是市場化、法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要出發(fā)點和落腳點。去年，聚焦降低經(jīng)營主體參加訴訟的成本時間，上海法院堅持機制驅(qū)動、過程管控、打通堵點，在三個方面深入發(fā)力。
一是聚焦重點領(lǐng)域完善審判機制。直面當(dāng)事人反映較為集中的普通程序案件審理周期較長、涉眾型金融糾紛維權(quán)成本較高、部分案件審理存在“程序空轉(zhuǎn)”等突出問題，提出多項針對性改革舉措。比如，通過加強審限管理可視化建設(shè)等措施，嚴(yán)控普通程序案件超審限未結(jié)現(xiàn)象發(fā)生；探索實施金融市場案例測試機制、建立金融糾紛“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認”全鏈條多元解紛機制，開辟涉眾型金融糾紛高效化解新路徑；堅持“案結(jié)事了”辦案導(dǎo)向，防止“程序空轉(zhuǎn)”等，取得較好成效。一審國內(nèi)民商事普通程序和涉外民商事糾紛的平均審理期限同比分別縮短27.63天和44.64天，審限內(nèi)結(jié)案率同比分別上升10.31和8.16個百分點。
二是緊扣重點環(huán)節(jié)推進機制流程再造。聚焦制約審判質(zhì)效提升、影響當(dāng)事人獲得感體驗度的堵點難點問題，從完善多元解紛體系、優(yōu)化立案訴訟服務(wù)、提升文書送達效率、破解“涉案事實查明難”問題、提升案件審理環(huán)節(jié)質(zhì)效、完善勝訴權(quán)益兌現(xiàn)保障機制等6個方面推出27項具體舉措，強化相關(guān)政策和機制的系統(tǒng)集成，努力打通堵點、突破難點，形成更大的制度驅(qū)動力和保障力。比如，針對涉訴群眾長期反映集中的司法委托鑒定慢、耗時長問題，上海法院優(yōu)化委托鑒定平臺功能，實現(xiàn)對委托鑒定的全流程監(jiān)管，并將完成鑒定的平均耗時作為考核鑒定機構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促鑒定機構(gòu)不斷壓縮鑒定耗時。同時，將委托鑒定環(huán)節(jié)的效率作為對各法院、各部門審判管理的重點，相關(guān)工作成效納入營商環(huán)境考核評價范圍，形成了對該環(huán)節(jié)效率的閉環(huán)管理，有力促進鑒定評估用時縮短20.7%。
三是發(fā)揮數(shù)字改革賦能營商環(huán)境實效。去年，上海法院大力推進數(shù)字法院與法治化營商環(huán)境建設(shè)有機融合，通過數(shù)字法院建設(shè)助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，數(shù)字改革賦能營商環(huán)境的動力引擎作用持續(xù)顯現(xiàn)。一年來，已建成破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢平臺等數(shù)字化平臺9個，研發(fā)營商環(huán)境數(shù)字模型126個，自動預(yù)警提示法官9000余次，有力提升涉營商環(huán)境案件審判質(zhì)效。比如，針對企業(yè)反映的獲知裁判生效日期時間長、不方便等問題，上海法院建立民商事案件裁判生效信息即時推送場景，變當(dāng)事人“被動查詢”為法院“主動推送”、變當(dāng)事人“多頭詢問”為系統(tǒng)“一鍵推送”，有效提升企業(yè)訴訟便利度。截至目前，審判系統(tǒng)已向1.9萬件案件的當(dāng)事人自動推送裁判生效通知4.2萬次，為每起案件當(dāng)事人平均節(jié)省開具裁判生效證明時間約20天。
近期，上海法院發(fā)布深入推進法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動計劃7.0版，圍繞降低經(jīng)營主體訴訟時間成本、優(yōu)化營商環(huán)境提出了新要求、部署了新任務(wù)。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。下一步，上海法院將堅持以企業(yè)群眾的感受為導(dǎo)向，從優(yōu)化審判工作機制、加快數(shù)字改革賦能、加強府院協(xié)同聯(lián)動等方面繼續(xù)采取針對性措施，進一步降低經(jīng)營主體參訟辦事制度性成本，努力讓經(jīng)營主體對上海法治化營商環(huán)境建設(shè)成果有更大獲得感。
轉(zhuǎn)自：新京報